Запрет на МОК в Иракском Курдистане может быть снят

Недавнее подписание федеральным правительством Ирака в Багдаде трех долгосрочных контрактов в нефтегазовом секторе  с компанией Crescent Petroleum из ОАЭ — компанией, которая также активно работает в тех же секторах полуавтономного региона Ирака Курдистан — может указывать на то, что запрет для международных нефтяных компаний (МНК), пытающихся работать в обоих регионах, теперь ослаблен Багдадом.    Crescent Petroleum ведет активную деятельность в Курдистане с тех пор, как в апреле 2007 года она и ее дочерняя компания Dana Gas подписали соглашения с правительством полуавтономного региона Курдистан о разработке его газовых ресурсов. Компания по-прежнему участвует в разработке, переработке и транспортировке природного газа с газовых месторождений Хор-Мор и Химчемал для обеспечения поставок природного газа для электростанций вблизи Эрбиля и Сулеймании в Курдистане. 

Между тем, последние три 20-летних контракта, подписанных между министерством нефти Ирака в Багдаде и Crescent Petroleum, касаются оценки, разработки и добычи нефти и газа на двух участках в провинции Дияла, прилегающих к Киркуку и Сулеймании на севере, и один в провинции Басра на юге. Согласно комментариям министерства нефти Ирака, месторождения Гилабат-Кумар и Хашим-Ахмер-Инджана в провинции Дияла будут разрабатываться с целью производства 250 миллионов стандартных кубических футов в сутки (млн кубических футов в сутки) попутного газа. Блок Khider Al-Mai в провинции Басра станет центром усилий Crescent Petroleum по развитию на юге. 

Эта новость будет весьма кстати для нескольких МНК, которым с середины прошлого года было фактически запрещено работать как на севере, так и на юге Ирака, поскольку они разграничены регионами, управляемыми Федеральным правительством Ирака (ФГИ) в Багдаде или Региональное правительство Курдистана (КРГ) в Эрбиле. В течение нескольких лет между двумя правительствами велись периодические юридические баталии за право или нет КРГ разрабатывать собственные нефтяные и газовые ресурсы, а затем продавать их самостоятельно   ФГИ. 

Юридически вопрос о том, может ли РПК продавать нефть и газ, добытые на месторождениях в своем регионе, является весьма спорным. По данным РПК, в соответствии со статьями 112 и 115 Конституции Ирака оно уполномочено управлять нефтью и газом в Курдистане, добытыми на месторождениях, которые не использовались в 2005 году — году, когда Конституция была принята на референдуме. РПК также утверждает, что статья 115 гласит: «Все полномочия, не предусмотренные исключительными полномочиями федерального правительства, принадлежат властям регионов и провинций, которые не организованы в регионе». Таким образом, РПК утверждает, что, поскольку соответствующие полномочия не предусмотрены иным образом в Конституции, оно имеет право продавать и получать доход от своего экспорта нефти и газа. РПК также подчеркивает, что Конституция предусматривает, что в случае возникновения спора приоритет отдается закону регионов и провинций. 

Однако FGI в Багдаде и Иракская государственная организация по сбыту нефти (SOMO) утверждают, что в соответствии со статьей 111 Конституции нефть и газ находятся в собственности всего народа Ирака во всех регионах и мухафазах. Следовательно, они считают, что вся нефть и газ, разрабатываемые на всей территории Ирака, должны продаваться через официальные каналы центрального федерального правительства Ирака в Багдаде. Еще в 2014 году FGI продемонстрировала свой серьезный подход к обеспечению соблюдения этой точки зрения, когда министерство нефти Ирака в лице SOMO пригрозило подать в суд на любого покупателя, покупающего курдскую сырую нефть. За предыдущие пять месяцев 2014 года более 11 миллионов баррелей курдской нефти было экспортировано по трубопроводу Ирак-Турция (ITP) и доставлено в такие страны, как Израиль, Китай и Хорватия, согласно международно-правовым источникам, близким к сторонам. к  OilPrice.com  в то время. Вскоре после этого СОМО возбудила дело в Окружном суде США Южного округа Техаса против «Юнайтед Калавивата», которая якобы перевозила один такой груз нефти из Курдистана. 

Считалось, что практическое решение этой давней правовой проблемы было согласовано обеими сторонами в ноябре 2014 года в рамках соглашения о выплате бюджетных средств за нефть, согласованного между FGI и KRG. Сделка заключалась в том, что КРГ будет экспортировать до 550 000 баррелей в день (баррелей в сутки) нефти из северного региона нефтяных месторождений Курдистана и Киркука через базирующийся в Багдаде СОМО FGI на юге. Взамен Багдад будет направлять 17 процентов федерального бюджета (после суверенных расходов) — около 500 миллионов долларов США на тот момент — в месяц в виде бюджетных платежей курдам. 

Хотя это соглашение, казалось бы, было справедливым по отношению к обеим сторонам, оно редко функционировало должным образом. FGI в Багдаде часто и точно цитировало FGI за продажу нефти независимо от SOMO, а FGI в Багдаде часто и точно цитировало KRG за невыплату необходимых средств из бюджета вовремя или в установленные сроки. правильные суммы. Эта и без того непростая ситуация еще более осложнялась вовлечением  сначала Ирана , а затем России после того, как она фактически взяла под свой контроль нефтяной сектор северного Ирака в 2017 году, как показал подробный анализ  моя последняя книга о мировых рынках нефти.

Любые надежды МНК на то, что отношение FGI к их ведению бизнеса как на севере, так и на юге Ирака могло смягчиться, похоже, были развеяны   письмо, отправленное 2 июня 2022 г.   Хасаном Мухаммадом Хасаном, заместителем генерального директора государственной нефтяной компании Басра (BOC). В письме он призвал «всех ведущих подрядчиков и субподрядчиков» МНК, работающих в Иракском Курдистане, дать обещание, что они больше не будут работать в Курдистане и что любые текущие контракты должны быть расторгнуты в течение трех месяцев. За этим последовало  приказом   генерального директора БПЦ Халида Аббаса «всем ведущим подрядчикам», который приказал им «приостановить работу со следующими субподрядчиками и никогда не приглашать их к каким-либо будущим работам или проектам на нефтяных месторождениях БПЦ в соответствии с лицензионные договоры, заключенные с вашими компаниями». Согласно  местные отчеты, несколько нефтяных компаний, работавших в то время в северном Иракском Курдистане (включая DNO, Western Zagros, Gulf Keystone, Genel Energy и ShaMaran Petroleum), также получили персональные письма 19 мая 2022 года, в которых их вызывали в Коммерческий суд. в Багдаде 5 июня того же года. 

Этим шагам предшествовали два знаковых судебных постановления,  вынесенные в феврале 2022 года Верховным судом FGI в Багдаде, Первое из этих постановлений заключалось в том, что продажа нефти и газа КРГ осуществляется независимо центрального правительства в Багдаде, были неконституционными и что РПК должно было передать всю добычу нефти   FGI, представленному Министерством нефти. Вторым постановлением и еще большей прямой угрозой для всех нефтегазовых операций МНК, действующих в северном регионе, было то, что Министерство нефти имело право: «Расследовать недействительность нефтяных контрактов, заключенных региональным правительством Курдистана с иностранных сторон, стран и компаний в отношении разведки, добычи, экспорта и продажи нефти». 

Возобновление жесткости ФГИ в прошлом году в отношении независимой продажи КРГ нефти с севера, возможно, было следствием того, насколько плохо Россия преуспела во время своего вторжения в Украину. В таком жестком подходе наступило явное затишье после того, как Россия фактически захватила нефтяную промышленность РПК в 2017 году, до того момента, когда к середине прошлого года стало ясно, что российская военная машина уже не та, что была раньше, и, вероятно, не была и политическая проницательность президента Владимира Путина. Однако потенциальное возобновление более мягкой линии со стороны FGI сейчас вряд ли связано с изменением взглядов FGI на Россию или Путина. Вместо этого, скорее всего, это произошло из-за возродившегося желания приблизить северный Ирак к центральному правительству в Багдаде, чтобы выступить более единым фронтом перед новой сверхдержавой-спонсором России. В этом контексте, наряду с недавними сделками, подписанными Crescent Petroleum, были другие сделки, подписанные китайскими фирмами, в том числе ранее малоизвестной Geo-Jade Petroleum Company (которая выиграла две сделки — Huwaiza в Миссане и Naft Khana в Дияле), и его United Energy Group (выигравшая Sindbad в Басре). Тем не менее, также уместно отметить, что Багдад имеет долгую и успешную историю, с его точки зрения, в том, чтобы уговорить США расширить исключения для него, чтобы он продолжал импортировать газ и электроэнергию из Ирана, и выручить свой бюджет, поддерживая такое соперничество под Вашингтоном. нос.