Нигерия пытается возродить зомби-проект

Нефтяная промышленность Нигерии столкнулась с множеством проблем – бесконечными судебными разбирательствами, социальными волнениями, крупными компаниями, регулярно обдумывающими выход из страны, и все это на фоне подлинного общественного требования сделать нефтяные доходы более справедливыми, более доступными и прозрачными.

В то время как недавно принятый законопроект о нефти может быть использован для реанимации NNPC, национальной нефтяной компании, которая вскоре станет полномасштабной национальной нефтяной компанией, или для перезапуска простаивающих нефтеперерабатывающих заводов страны, есть все основания полагать, что Нигерия может неправильно распределить прочный импульс, который она имеет в настоящее время. Возвращение к жизни, казалось бы, старозабытого Транссахарского газопровода, провозглашенного строительным блоком «Десятилетия газа» Нигерии, с таким же успехом может стать идеальным воплощением таких рисков.

Транссахарский газопровод по существу состоит из двух отдельных проектов, один из которых свяжет богатый газом юг страны с густонаселенными районами севера, а другой позволит экспортировать нигерийский газ для выработки столь необходимой валюты. Учитывая социально-экономическое значение внутринигийского трубопровода, особенно для того, чтобы президент Бухари был родом с севера, в прошлом году начались строительные работы по трубопроводу Аджаокута-Кадуна-Кано (часто сокращенно AKK), поэтому идея на самом деле заключалась в том, чтобы найти его потенциальное продолжение. Публичные высказывания министра нефти Нигерии Тимипре Сильвы вызывают обеспокоенность в отношении жизнеспособности всего трубопровода, заявляя, что если федеральное правительство «сможет доставить его в Кано, оно может (так же хорошо) продолжить весь путь до Алжира», намекая, что правительство считает, что даже внутринигийский участок трубопровода чреват рисками. Причины, по которым Нигерия настаивает на таких проектах, довольно просты, самая густонаселенная страна Африки хорошо обеспечена запасами нефти и газа, однако внутринациональное распределение этих углеводородов часто шатко, поскольку половина населения не имеет стабильного энергоснабжения.  Грубо говоря, Нигерии было бы намного лучше, если бы она могла добывать и продавать свои запасы газа, которые до сих пор были либо сжигались, либо просто оставались неразработанные.

Излишне говорить, что потерянный доход от сжигания природного газа огромен, по оценкам PwC, в среднем составляет 0,8-1 миллиард долларов в год. Правительство Нигерии оценивает свои собственные запасы газа в 203 TCf (5,85 TCm), что означает, что примерно 3% мировых запасов газа расположены в Нигерии, и большинство из них до сих пор сжигались на факелах. В то же время общенациональное потребление Нигерии составляет около 700 BCf в год (чуть ниже 20 BCm), что эквивалентно 40% от общего объема производства страны.

Причин, по которым Транссахарский трубопровод является субкоммертным, множество, но всегда стоит повторить основные аргументы. Прежде всего, Нигерия почти не может гарантировать безопасность трубопровода на всем пути через территорию Нигера и южного Алжира, региона, который невозможно контролировать, как это можно только получить. Нигерия не может даже должным образом контролировать свою собственную территорию, а повстанческое движение Боко Харам остается постоянной угрозой после более чем 12 лет. Во-вторых, трубопровод был запущен, когда цены на газ все еще были преимущественно привязаны к ценам на нефть и не были увязаны с реалиями сегодняшней торговли газом. В-третьих, даже в 2000-х годах предполагалось, что цена трубопровода составляет более 20 миллиардов долларов; Поскольку NNPC настолько напряжена, насколько может получить национальная нефтяная компания, финансирование такого авантюрного начинания будет скудным.

Напряженный финансовый статус NNPC подводит нас к четвертому недостатку Транссахарского трубопровода, а именно к его зависимости от китайского финансирования. Нигерийские власти достаточно хорошо понимают, что им нужны внешние источники финансирования - вот почему нигерийский участок трубопровода должен был финансироваться Банком Китая и Sinosure, которые, как сообщается, выделили 2,6 миллиарда долларов на проект. Это побудило NNPC начать работу над трубопроводом AKK, представив его как новую форму модели долгового финансирования, которая могла бы сделать его экономически жизнеспособным, но китайская помощь так и не прибыла. Сообщения СМИ, появляющиеся в последнее время, похоже, намекают на то, что китайские финансовые учреждения не хотят слишком сильно разоблачать себя с таким рискованным начинанием, и NNPC начала искать других потенциальных партнеров по проекту, чтобы поддерживать мяч.

Даже если не обращать внимания на вопрос о китайском финансировании, Транссахарскому трубопроводу не хватает прочной геополитической основы, которая потребовала бы газового проекта такого масштаба. Безопасность неизбежно является первостепенным вопросом, каким бы основополагающим обоснованием ни было, строительство трубопровода через малонаселенную территорию, которая стала одной из самых горячих точек для международного джихадизма, не сулит ничего плохого для его будущего. В то же время алжиро-нигерийские отношения вряд ли можно охарактеризовать как безоблачные. В конце 2000-х алжирские чиновники даже зашли так далеко, что попросили NNPC доказать свои запасы газа, требуя сторонней оценки, которая, конечно, была не очень хорошо воспринята алжирской администрацией Яр'Адуа. Кроме того, Нигерия придерживается странной дихотомии, одновременно запуская один и тот же проект в отношении двух потенциальных стран-партнеров, Марокко и Алжира. Кстати, у двух стран очень напряженные отношения, усугубленные давним спором о будущем Западной Сахары.

Кроме того, необходимо подчеркнуть, что независимо от правовой основы в Нигерии фактическое осуществление правил является совершенно другим вопросом в отсутствие непредвзятого правоприменителя. С технической точки зрения, сжигание газа на факелах было запрещено в нигерии в течение почти трех десятилетий, но это все еще довольно регулярное явление. Увы, проблема Нигерии заключается не в недостатке идей – их много, часто слишком много. Его главная проблема заключается в несоответствии между тем, что написано в официальных документах, политических документах и правительственных манифестах, и ужасно коррумпированной реальностью повседневных операций. И именно это несоответствие неизбежно отправит в канализацию проекты-монстры, такие как Транссахарский трубопровод.